Un legame sempre più forte. La lettera dell’ambasciatrice canadese in Ue

Questo articolo è dedicato alla memoria di Mauro Petriccione, capo negoziatore dell’Ue per il Ceta, scomparso inaspettatamente nell’agosto del 2022. I suoi amici canadesi sentiranno profondamente la sua mancanza.

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Il 24 febbraio 2022, la Russia – sotto l’autorità del Presidente Vladimir Putin – ha invaso il territorio sovrano dell’Ucraina per la seconda volta, dopo l’invasione della Crimea nel 2014. Nel dicembre 2022, mentre scrivo questa riflessione, l’Ucraina si difende da 10 mesi con l’aiuto del sostegno e delle forniture degli alleati, tra cui il Canada. La guerra è tornata in Europa.

Mentre si moltiplicavano gli sforzi straordinari per il sostegno e le forniture militari all’Ucraina, nelle capitali del G7 era iniziata una serie altrettanto straordinaria di discussioni su una risposta economica e umanitaria alla guerra della Russia. Al centro delle discussioni in Europa c’era e c’è quell’istituzione unica e complessa di 27 Stati membri che è l’Unione Europea. Grazie agli sforzi della Presidente della Commissione europea Ursula von der Leyen, è stato organizzato un coordinamento con il G7 e altri paesi per una serie di sanzioni senza precedenti contro la Russia e la Bielorussia. Ogni giorno si sono tenute telefonate con Washington, Ottawa e Tokyo.

Tra il Primo Ministro Justin Trudeau e la Presidente della Commissione Europea von der Leyen si è sviluppato un rapporto caloroso e diretto, forgiato durante la crisi del COVID-19, quando l’Ue aveva fornito al Canada milioni di dosi di vaccini mRNA. Ora, nel contesto della guerra, questa relazione e altre in tutto il G7 hanno contribuito ad accelerare la nostra azione. Il Canada ha anche una profonda conoscenza del territorio, grazie alla nostra ampia e attiva diaspora ucraina e alla lunga missione di addestramento delle forze armate canadesi in Ucraina, l’operazione UNIFIER.

Il Canada è stato anche in grado di accelerare il proprio sostegno grazie agli stretti legami con il Presidente Volodymyr Zelensky, alla consulenza incrollabile della Vice Primo Ministro e Ministro delle Finanze Chrystia Freeland e al sostegno trasversale all’Ucraina in Parlamento. La leadership dell’Ue sapeva anche che il Canada aveva le capacità tecniche per stare al passo con gli Stati Uniti in materia di sanzioni e controlli sulle esportazioni, cosa che anche Bruxelles richiedeva.

Con il sostegno dei leader, gli alti funzionari si sono impegnati con l’Ue per discutere come attuare controlli sulle esportazioni per ridurre la capacità della Russia di fornire servizi al suo settore energetico e di riparare le attrezzature. I ministri delle finanze si sono coordinati con i governatori delle banche centrali e alla fine di febbraio è stato imposto un divieto di transazioni con la Banca centrale russa, con l’obiettivo di impedire a Mosca di accedere alle sue ingenti riserve estere. È stato inoltre annunciato un numero maggiore di sanzioni nei confronti di singoli individui.

Queste misure sono state presto seguite da restrizioni coordinate sulle transazioni con numerose banche russe, con importanti eccezioni per i Paesi in via di sviluppo che possono continuare a effettuare transazioni per forniture alimentari essenziali, medicine e altri beni di prima necessità. Sanzioni e misure di sostegno di tale rapidità e portata richiedono la dedizione e l’esperienza dei colleghi di Ottawa e di tutta la nostra rete globale.  Una lezione fondamentale è che la diplomazia è sempre uno sport di squadra.

Per tutta la primavera del 2022, l’Ue e la Commissione europea hanno dimostrato la loro forza geopolitica. L’Ue stava usando il suo potere economico come mercato unico di oltre 445 milioni di cittadini per garantire un’azione politica a sostegno dell’Ucraina. Nel marzo 2022, il Primo Ministro Trudeau si è recato a Bruxelles sia per un vertice straordinario dei capi di Stato e di governo della Nato sia per incontri bilaterali con i leader dell’Ue, tra cui la Presidente von der Leyen e il Presidente del Consiglio europeo Charles Michel. Durante l’incontro con la Presidente von der Leyen è stato lanciato un nuovo gruppo di lavoro dedicato alla transizione verde, con particolare attenzione all’energia pulita, compreso l’idrogeno. L’incontro ha anche permesso di rinnovare l’attenzione sulla capacità del Canada di fornire minerali critici e idrogeno. Trudeau ha anche fatto una seconda visita al sempre più potente Parlamento europeo. Il messaggio del premier al Parlamento europeo è stato il seguente:

“La determinazione della nostra risposta unita a questa invasione è stata più forte di qualsiasi cosa Putin si aspettasse. Non solo dai governi, ma anche dai cittadini di tutti i nostri Paesi. È questo spirito e questa determinazione che dobbiamo portare avanti con noi. L’Unione Europea si è mobilitata per difendere la democrazia. E, come sempre, potete contare sull’amicizia e sul pieno sostegno del Canada, in ogni momento. Insieme, dobbiamo sostenere le democrazie di tutto il mondo, comprese quelle più fragili, e combattere l’autoritarismo con più investimenti e più leadership”.

Lo scorso marzo, l’Ue ha ospitato anche un Consiglio Affari Esteri straordinario.  Normalmente composto solo dai ministri degli Esteri degli Stati membri dell’Ue, senza che altri invitati possano partecipare alle discussioni a porte chiuse, questo incontro è stato allargato al Segretario Generale della Nato Jens Stoltenberg, al Ministro degli Esteri canadese Mélanie Joly, al Segretario di Stato americano Antony Blinken e all’allora Segretario degli Esteri del Regno Unito, Liz Truss. L’attenzione si è concentrata sulla risposta alla guerra “tradizionale” lanciata dalla Russia in Ucraina e alla guerra ibrida scatenata in Europa e nel mondo, tra cui la militarizzazione dell’energia e l’insicurezza alimentare causata dall’interruzione delle rotte del grano. Si è inoltre concentrata sugli sforzi per combattere l’inflazione, la disinformazione e i cyberattacchi.

Solo otto settimane dopo, nel maggio 2022, il ministro Joly ha partecipato a un secondo Consiglio Affari esteri con i ministri degli Esteri dell’Ue, insieme al ministro degli Esteri ucraino Dmytro Kuleba. Anche la risposta umanitaria, compresa l’accoglienza da parte dell’Ue di oltre sette milioni di sfollati ucraini – per la maggior parte donne e bambini – è stata al centro della discussione. Nel suo discorso in video-conferenza, il Ministro degli Esteri ucraino Dmytro Kuleba ha sottolineato la necessità di un maggiore sostegno all’Ucraina in tutti i suoi aspetti, comprese ulteriori sanzioni e un maggiore supporto militare. In quell’occasione, il ministro Joly ha partecipato a un comitato ministeriale congiunto Canada-Ue, ampliando ulteriormente gli sforzi congiunti per garantire corridoi terrestri e marittimi per l’esportazione di cereali e una pressione a tutto campo per chiedere conto alla Russia alle Nazioni Unite. Questi sforzi congiunti tra Canada e Ue per affrontare la guerra di aggressione della Russia in Ucraina sono proseguiti.

Le nostre sanzioni combinate e i controlli sulle esportazioni, l’embargo totale del Canada sul petrolio russo e il lavoro dell’Ue per ridurre notevolmente le importazioni di gas russo ne sono la prova. Inoltre, il tetto al prezzo del petrolio del G7+, concordato nel dicembre 2022, mira a ridurre il prezzo di mercato del petrolio russo e a raccogliere maggiori informazioni sulle aree di servizi più difficili da regolamentare, tra cui i trasporti e le assicurazioni, necessarie per ridurre ulteriormente le capacità di esportazione della Russia.

Ho iniziato questo articolo concentrandomi sul sostegno coordinato tra Canada e Ue all’Ucraina, poiché ritengo che, soprattutto in questa crisi, l’Ue abbia dimostrato la sua capacità di agire di concerto con gli interessi e i valori del Canada nelle circostanze più difficili. Vorrei ora illustrare altre quattro aree.

Il commercio: Le democrazie devono sforzarsi di costruire catene di approvvigionamento solide tra partner e alleati fidati. Il Canada e l’Ue continueranno a impegnarsi per costruire la pietra miliare del nostro Accordo economico e commerciale globale (Ceta), i cui negoziati sono stati avviati per la prima volta nel 2009. Il commercio bilaterale di merci ha raggiunto un livello record nel 2021, raggiungendo 100 miliardi di dollari (67,5 miliardi di euro), con un aumento del 33% rispetto ai livelli precedenti al Ceta. Le esportazioni delle PMI canadesi verso l’Ue sono aumentate di quasi il 17% negli ultimi cinque anni. Questo dimostra che il commercio bilaterale tra Canada e Ue sta crescendo in modo significativo e che le imprese di tutte le dimensioni stanno accedendo ai benefici dell’accordo.

In occasione del Comitato congiunto Ceta del dicembre 2022, il Ministro del Commercio internazionale Mary Ng e il Vicepresidente esecutivo della Commissione europea Valdis Dombrovskis hanno sottolineato la forza e la resilienza del nostro partenariato e si sono impegnati a continuare ad adeguare l’accordo commerciale rafforzando la cooperazione in materia di sviluppo sostenibile e avviando discussioni per migliorare l’applicabilità delle disposizioni del Ceta in materia di ambiente e lavoro. Hanno inoltre concordato ulteriori chiarimenti sulle disposizioni dell’accordo in materia di protezione degli investimenti, che porteranno a una dichiarazione interpretativa congiunta.

Sono stati accolti con favore anche i recenti sviluppi delle ratifiche del Ceta, con i voti positivi di Paesi Bassi e Germania. Il Ceta è entrato in vigore provvisoriamente nel 2017, il che significa che la maggior parte dell’accordo è ora applicabile, compresa l’eliminazione dei dazi sul 99% di tutte le linee tariffarie. L’utilizzo del Ceta per approfondire le catene di approvvigionamento sicure insieme ad altre economie, fondamentale per il Canada con gli Stati Uniti, dimostrerà ulteriormente il valore di partenariati forti e fidati.

Innovazione per la transizione verde e la trasformazione tecnologica:  La sfida collettiva della nostra generazione rimane la gestione competente del pianeta attraverso la protezione dell’ambiente, la lotta al cambiamento climatico e la transizione verso un’economia più pulita e neutrale dal punto di vista climatico. Il Canada e l’Ue continueranno a impegnarsi per far progredire e affrontare i cambiamenti climatici e la tutela della biodiversità a livello globale. Il Canada rimane fermo nel suo impegno a raggiungere gli obiettivi dell’Accordo di Parigi e a utilizzare strumenti importanti come il carbon pricing.

Come l’Ue, il Canada ha inserito nella legge l’obiettivo della neutralità climatica entro il 2050. Mentre l’Ue progredisce nella sua sicurezza energetica – vitale per la sua stabilità economica, la crescita e la competitività – il Canada rimane un partner fidato per la fornitura di tecnologie pulite innovative per aumentare l’offerta e la conservazione, e per le azioni volte ad affrontare il cambiamento climatico e a proteggere l’ambiente. Approfondiremo inoltre il nostro lavoro sulla sicurezza dei flussi di dati e sulle credenziali digitali attraverso la regolamentazione e gli standard comuni, nonché sulla regolamentazione delle piattaforme nelle nostre rispettive giurisdizioni e a livello internazionale. L’approfondimento della cooperazione sull’intelligenza artificiale etica e l’aumento della resilienza informatica sono due aree critiche che richiedono un maggiore impegno da parte dei nostri governi, del mondo accademico e del settore privato.

Come ha sottolineato Anu Bradford nel suo libro The Brussels Effect, l’Ue è una superpotenza normativa con la quale il Canada deve collaborare e continuare a influenzare “sotto la tenda” del nostro solido partenariato. Non solo abbiamo il Ceta attraverso il quale portare avanti obiettivi condivisi, ma anche il nostro Accordo di partenariato strategico (Spa), un insieme di dialoghi basati su un trattato che negli ultimi anni si è ampliato per includere un lavoro più strutturato su ambiente e tecnologia.

Partenariati globali, anche nell’Indo-Pacifico: Il Canada e l’Ue devono continuare a lavorare per promuovere un ordine internazionale basato sulle regole, la salute globale, la sicurezza alimentare e la pace per la nostra sicurezza e quella dei nostri partner. È fondamentale la cooperazione per la promozione della democrazia, in cui l’Ue ha un’influenza particolare attraverso il processo di allargamento e il partenariato orientale nei Balcani e nel Caucaso.  La strategia canadese per l’Indo-Pacifico è inoltre ben allineata con la strategia dell’Ue per la cooperazione nell’Indo-Pacifico. Entrambe sono caratterizzate da un approccio basato sui valori e sulle regole per un maggiore impegno nella regione, volto a mantenere un Indo-Pacifico libero e aperto e a migliorare i nostri legami di sicurezza e di popolazione.

L’iniziativa Global Gateway dell’Ue è un’altra area di partenariato, lanciata come strategia di punta per investire a livello globale nelle infrastrutture. Il Canada vanta una solida esperienza nelle istituzioni finanziarie internazionali (IFI) e nelle banche multilaterali di sviluppo, nonché in FinDev Canada, la nostra istituzione per il finanziamento dello sviluppo per promuovere lo sviluppo sostenibile. Una cooperazione più approfondita sulle azioni congiunte per realizzare l’Agenda 2030 per lo sviluppo sostenibile migliorerà ulteriormente l’insieme di strumenti Canada-Ue ed è necessaria per dimostrare ai partner dei Caraibi e delle Americhe, dell’Africa e dell’Asia che siamo impegnati per il loro benessere e progresso, non solo per quello delle nostre regioni di origine.

La diversità dei modi in cui il Canada e l’Unione europea cooperano mi porta a concludere che l’Unione europea è un partner essenziale per il Canada.

L’Ue ci spinge ad adattarci a una nuova architettura delle relazioni estere ed economiche:

La storia dell’imprevedibile sviluppo dell’Ue, legato alla sua capacità di adattarsi durante le crisi, ci ricorda che le istituzioni internazionali sono sempre più innovative e che il Canada è un partner dinamico. Che si tratti della cooperazione per la sicurezza dell’Ucraina, della governance dell’Artico o della regolamentazione dell’IA, l’architettura statale esistente deve adattarsi. L’Ue, pur nella sua complessità, ci ricorda che le nazioni possono combinare e proiettare i loro interessi e il loro potere in modi nuovi e duraturi. Il Canada deve continuare a essere un partner capace di queste nuove forme emergenti di azione collettiva che sono nel nostro interesse e pronto a rispondere a quelle che non lo sono.

In qualità di prima donna a ricoprire la carica di ambasciatore del Canada presso l’Ue, rifletto su un’altra donna forte, Sylvia Ostry. Ostry è stata la prima donna viceministro del Commercio. Si spingeva sempre oltre i limiti e cercava l’inaspettato anche quando lavorava all’interno delle strutture governative tradizionali. Mi ha ispirato a trasferirmi a Bruxelles la prima volta che ci sono stata, nel 1998, per studiare i mercati del lavoro e la politica monetaria dell’Ue. “Non studiare mai l’ovvio, cerca sempre quello che sta per arrivare”, consigliava Sylvia. Un consiglio saggio per i nostri tempi incerti e un’altra ragione per approfondire il nostro partenariato con l’Ue, in modo che il Canada possa continuare a essere una forza internazionale più forte, capace e resistente.

Questo articolo è stato pubblicato in inglese su Policy Magazine e tradotto in italiano da Formiche.net